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國務院關于落實《當局任務報告》
重點任務部門分工的意見
國發〔2018〕9號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
為周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，深刻落實中心經濟任務會議精力和十三屆全國人年夜一次會議通過的《當局任務報告》安排，做好本年當局任務，實現經濟社會發展目標任務，現就《當局任務報告》確定的重點任務，提出部門分工意見如下：
一、落實2018年經濟社會發展總體請求和政策取向
（一）總體請求和重要預期目標。在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平理論、“三個代表”主要思惟、科學發展觀、習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，Bentley零件貫徹黨的基礎理論、基礎路線、基礎方略，堅持和加強黨的周全領導，堅持穩中求進任務總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會重要牴觸變化，依照高質量發展的請求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，堅持以供給側結構性改造為主線，統籌推進穩增長、促改造、調結構、惠平易近生、防風險各項任務，鼎力推進改造開放，創新和完美宏觀調控，推動質量變革、效力變革、動力變革，特別在打好防范化解嚴重風險、精準脫貧、淨化防治的攻堅戰方面獲得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改良平易近生，促進經濟社會持續安康發展。國內生產總值增長6.5%擺佈；居平易近消費價格漲幅3%擺佈；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查掉業率5.5%以內，城鎮登記掉業率4.5%以內；居平易近支出增長和經濟增長基礎同步；進出口穩中向好，國際出入基礎均衡；單位國內生產總值能耗降落3%以上，重要淨化物排放量繼續降落；供給側結構性改造獲得實質性進展，宏觀杠桿率堅持基礎穩定，各類風險有序有用防控。繼續創新和完美宏觀調控，掌握好宏觀調控的度，堅持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調共同。（國家發展改造委牽頭，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保證部、生態環境部、商務部、國民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（二）積極的財政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%設定，比往年預算低0.4個百分點，財政赤字2.38萬億元，此中中心財政赤字1.55萬億元，處所財政赤字8300億元。全國財政收入21萬億元，收入規模進一個步驟加年夜。中心對處所普通性轉移付出增長10.9%，增強處所汽車零件特別是中西部地區財力。優化財政收入結構，進步財政收入的公個性、普惠性，加年夜對三年夜攻堅戰的支撐，更多向創新驅動、“三農”、平易近生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級當局仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控普通性收入，把寶貴的資金更多用于為發展增加后勁、為平易近生濟困扶危。（財政部牽頭，國家發展改造委等按職責分工負責）
（三）穩健的貨幣政策堅持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，堅持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模公道增長，維護流動性公道穩定，進步直接融資特別是股權融資比重。疏浚貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。（國民銀行、國家發展改造委、財政部、中國銀行保險監督治理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）
二、深刻推進供給側結構性改造
（四）堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三往一降一補”，鼎力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一個步驟激發市場主體活氣，晉陞經濟發展質量。（國家發展改造委、工業和信息化部、財政部、路況運輸部、國民銀行、稅務總局、國家市場監督治理總局、國家動力局等按職責分工負責）
（五）發展壯年夜新動能。做年夜做強新興產業集群，實施年夜數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教導、文明、體育等多領域推進“互聯網+”。加速發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生涯，建設聰明社會。運用新技術、新業態、新形式，鼎力改革晉陞傳統產業。加強新興產業統計。（國家發展改造委、工業和信息化部、科技部牽頭，教導部、平易近政部、財政部、人力資源社會保證部、文明和游玩部、國務院國資委、國家衛生安康委員會、國家市場監督治理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負責）加年夜網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴至公共場所免費上網范圍，明顯下降家庭寬帶、企業寬帶和專線應用費，撤消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至多下降30%，讓群眾和企業切實受害，為數字中國、網絡強國建設加油助力。（工業和信息化部牽頭，國家發展改造委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責）
（六）加速制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通訊、飛機發動機、新動力汽車、新資料等產業發展，實施嚴重短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。年夜幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。（工業和信息化部、國家發展改造委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督治理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分汽車零件貿易商工負責）周全開展質量晉陞行動，推進與國際先進程度對標達標，弘揚勞模精力和工匠精力，建設知識型、技巧型、創新型勞動者年夜軍，來一場中國制造的品質反動。（國家市場監督治理總局牽頭，國家發展改造委、教導部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保證部、商務部、文明和游玩部、國家衛生安康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督治理局、國家知識產權局、全國總工會、共青團中心等按職責分工負責）
（七）繼續廢除無效供給。堅持用市場化法治化手腕，嚴格執行環保、質量、平安等法規標準，化解過剩產能、裁減落后產能。本年再壓減鋼鐵產能3000萬噸擺佈，加入煤炭產能1.5億噸擺佈，裁減關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加年夜“僵尸企業”破產清理和重整力度，做好職工安頓和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。（國家發展改造委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保證部、天然資源部、生態環境部、水利部、應急治理部、國民銀行、國務院國資委、國家市場監督治理總局、中國銀行保險監督治理委員會、國家動力局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責）
（八）深化“放管服”改造。周全實施全國統一的市場準進負面清單軌制。在全國推開“證照分離”改造，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，企業開辦時間再壓減一半。年夜幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目藍寶堅尼零件承諾制改造試點。周全實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許冒充偽劣繁殖舒展，決不允許執法者吃拿卡要。深刻推進“互聯網+政務服務”，實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，積極推進“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務服務標準化建設，推進辦事資料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查。加速推進線上線下融會，統籌服務資源，統一服務標準，切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導，進步“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。鼎力推進綜合執法機構機制改造，著力解決多頭多層重復執法問題。加速當局信息系統互聯互通，買通信息孤島。清算群眾和企業辦事的各類證明，但凡沒有法令法規依據的一概撤消。優化營商環境要破障礙、往煩苛、筑坦途，為市場主體添活氣，為國民群眾增方便。（國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改造委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、路況運輸部、商務部汽車空氣芯、稅務總局、國家市場監督治理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）
（九）進一個步驟減輕企業稅負。改造完美增值稅軌制，依照三檔并兩檔標的目的調整稅率水箱精程度，重點下降制造業、路況運輸等行業稅率，進步小規模納稅人年銷售額標準。年夜幅擴她從未試圖改變他的決定或阻止他前進。她只會毫不猶豫地支持他，跟隨他，只因她是他的妻子，他是她的丈夫。展享用減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。年夜幅進步企業新購進儀器設備稅前扣除下限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴年夜物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組地盤增值稅、契稅比及期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活氣和社會創造力。（財政部、稅務總局牽頭，工業和信息化部、路況運輸部、商務部等按職責分工負責）
（十）年夜幅下降企業非稅負擔。進一個步驟清算規范行政事業性收費，調低部門當局性基金征收標準。繼續階段性下降企業“五險一金”繳費比例。下降電網環節收費和輸配電價格，普通工商業電價均勻下降10%。深化收費公路軌制改造，下降過路過橋價格。加年夜中介服務收費清算整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，分歧理的堅決撤消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。（財政部、國家發展改造委、工業和信息化部牽頭，平易近政部、人力資源社會保證部、住房城鄉建設部、路況運輸部、國家市場監督治理總局、國家動力局等按職責分工負責）
三、加速建設創新型國家
（十一）加強國家創新體系建設。強化基礎研討、應用基礎研討和原始創新，啟動一批科技創新嚴重項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施嚴重科技項目，支撐科研院所、高校與企業融通創新，加速創新結果轉化應用。國家科技投進要向平易近生領域傾斜，加強霧霾管理研討，推進癌癥等嚴重疾病防治攻關，使科技更好造福國民。（科技部、國家發展改造委、教導部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生安康委員會等按職責分工負責）
（十二）落實和完美創新激勵政策。改造科技治理軌制，科研項目績效評價要加速從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更年夜的人財物安排權和技術路線決策權。對承擔嚴重科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬軌制和獎勵辦法。摸索賦予科研人員科技結果一切權或長期應用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修正廢止；有礙于釋放創新活氣的繁文縟節，要下決心砍失落。（科技部、國家發展改造委、財政部牽頭，教導部、人力資源社會保證部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責）
（十三）促進年夜眾創業、萬眾創新下水平。供給全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵年夜企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，構成線上線下結合、產學研用協同、年夜中小企業融會的創新創業格式，打造“雙創”升級版。（國家發展改造委牽頭，教導部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保證部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督治理總局、中國銀行保險監督治理委員會、共青團中心、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責）設立國家融資擔保基金，支撐優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投Benz零件資稅收優惠政策試點范圍擴年夜到全國。（財政部、國家發展改造委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責）深化人才發展體制改造，推動人力資源賓利零件不受拘束有序流動，支撐企業進步技術工人待遇，加年夜高技巧人才激勵，鼓勵海內留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，跑出中國創新“加快度”。（人力資源社會保證部、科技部、交際部、公安部、國家移平易近治理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責）
四、深化基礎性關鍵領域改造
（十四）推進國資國企改造。制訂出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改造試點，賦予更多自立權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改造，加速構成有用制衡的法人管理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，晉陞主業焦點競爭力，推動國有資本做強做優做年夜。積極穩妥推進混雜一切制改造。落實向全國人年夜常委會報告國有資產治理情況的軌制。國有企業要通過改造創新，走在高質量發展前列。（國務院國資委、財政部、國家發展改造委牽頭，工業和信息化部、司法部、人力資源社會保證部、天然資源部、國民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督治理委員會、證監會等按職責分工負責）
（十五）支撐平易近營企業發展。堅持“兩個絕不動搖”，堅持權利同等、機會同等、規則同等，周全落實支撐非私有制經濟發展的政策辦法，認水箱水真解決平易近營企業反應的凸起問題，堅決廢除各種隱性壁壘。構建親清爽型政商關系，健全企業家參與涉企政策制訂機制。激發和保護企業家精力，壯年夜企業家隊伍，增強企業家信念，讓平易近營企業在市場經濟海潮中盡顯身手。（國家發展改造委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭，有關部門按職責分工負責）
（十六）完美產權軌制和要素市場化設置裝備擺設機制。以保護產權、維護契約、統一市場、同等交換、公正競爭為基礎導向，完美相關法令法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產者有恒心，讓投資者有信念，讓各類產權一切者安心。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償軌制。（國家發展改造委、公安部、司法部、國家市場監督治理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）加速技術、地盤等要素價格市場化改造，深化資源類產品和公共服務價格改造，打破行政壟斷，避免市場壟斷。要用無力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活氣和社會創造力競相迸發。（國家發展改造委、商務部、國家市場監督治理總局等按職責分工負責）
（十七）深化財稅體制改造。推進中心與處所財政事權和收入責任劃分改造，抓緊制訂支出劃分改造計劃，完美轉移付出軌制。健全處所稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改造個人所得稅。周全實施績效治理，使財政資金花得其所、用得平安。（財政部牽頭，司法部、稅務總局等按職責分工負責）
（十八）加速金融反駁。體制改造。改造完美金融服務體系，支撐金融機構擴展普惠金融業務，規范發展處所性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改造，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保證效能。改造金融監管體制。深化利率匯率市場化改造，堅持國民幣匯率在公道平衡程度上的基礎穩定。（國民銀行、國家發展改造委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督治理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）
（十九）推進社會體制改造。深化養老保險軌制改造，樹立企業職工基礎養老保險基金中心調劑軌制。（人力資源社會保證部、財政部牽頭，國家發展改造委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責）深化公立醫院綜合改造，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品暢通、醫保付出改造，進步醫療衛生服務質量，下鼎力氣解決群眾看病就醫難題。深刻推進教導、文明、體育等改造，充足釋放社會領域宏大發展潛力。（國家衛生安康委員會、財政部、國家醫療保證局、國家發展改造委、人力資源社會保證部、商務部、國家市場監督治理總局、國家藥品監督治理局、國家中醫藥局、教導部、文明和游玩部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責）
（二十）健全生態文明體制。改造完美生態環境治理軌制，加強天然生態空間用處管束，奉行生態環境損害賠償軌制，完美生態補償機制，以加倍有用的軌制保護生態環境。（生態環境部、國家發展改造委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、天然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、國民銀行、國家市場監督治理總局、國家動力局、國家林業和草原局等按職責分工負責）
五、堅決打好三年夜攻堅戰
（二十一）推動嚴重風險防范化解獲得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有用打消風險隱患。嚴厲打擊不符合法令集資、金融詐騙等違法犯法活動。加速市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一個步驟完美金融監管、晉陞監管效能。（國民銀行、國家發展改造委、公安部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監督治理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）防范化解處所當局債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級當局對本轄區債務負總責，省級以下各級處所當局各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的處所當局舉債 TC:osder9follow7
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