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21世紀以來第16個指導“三農”任務的中心一號文件于2月19日由新華社受權發布，文件中指出：周全實施鄉村電氣化晉陞工程 加速完成新一輪農村電網改革。文件全文如下：
中共中心 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”任務的若干意見
（2019年1月3日）
今明兩年是周全建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中心認為，在經濟下行壓力加年夜、內部環境發生深入變化的復雜形勢下，做好“三農”任務具有特別主要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨任務重中之重不動搖，進一個步驟統一思惟、堅定信念、落實任務，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石感化，為有用應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續安康發展和社會年夜局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠基基礎。
做好“三農”任務，要以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會以及中心經濟任務會議精力，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，緊緊掌握穩中求進任務總基調，落實高質量發展請求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標周全建成小康社會“三農”任務必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改造發展提出的新請求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、晉陞、暢通”深化農業供給側結構性改造，堅決打贏脫貧攻堅戰，充足發揮農村基層黨組織戰斗堡壘感化，周全推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改造發展目標任務。
一、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅
（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策安排，到2020年確保現行標準下農村貧困生齒實現脫貧、貧困縣所有的摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準，周全排查解決影響“兩不愁三保證”實現的凸健康住宅起問題，避免自覺拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一個步驟壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考察評估，精準問責問效。繼續加強東西部扶貧協作和中心單位定點扶貧。深刻推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態化約談，發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視結果，推動落實脫貧攻堅政治責任。
（二）主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。嚴重工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特點產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策辦法向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加年夜“三區三州”脫貧攻堅資金投進。對“三區三州”外貧困生齒多、貧困發生率高、脫貧難遊艇設計度年夜的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加年夜攙扶力度。
（三）著力解決凸起問題。重視發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保證缺乏等問題，進步貧困生齒參與度和直接收益程度。強化易地扶貧搬遷后續辦法，著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教導控輟保學，防止因貧掉學輟學。落實基礎醫療保險、年夜病保險、醫療救助等多重保證辦法，筑牢鄉村衛生服務網底，保證貧困生齒基礎醫療需求。扎實推進生態扶貧，促進扶貧開發與生態保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教導和技巧培訓，加強開發式扶貧與保證性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部門貧困生齒等靠要問題，增強貧困群眾內生動力和自我發展才能。切實加強一線精準幫扶氣力，選優配強駐村任務隊伍。關心關愛扶貧干部，加年夜任務支撐力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項管理，嚴厲查處虛報冒領、貪占調用和優親厚友、吃拿卡要等問題。
（四）鞏固和擴年夜脫貧攻堅結果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困生齒加入后，相關扶貧政策堅持穩定，減少和避免貧困生齒返貧。研討解決支出程度略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺少政策支撐等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好門路。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展結果，接續推動經濟社會發展和群眾生涯改良。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉年夜精力。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年侘寂風完成后的戰略思緒。
二、夯實農業基礎，保證主要農產品有用供給
（一）穩定糧食產量。絕不放松抓好糧食生產，推動躲糧于地THE R3 寓所、躲糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完美攙扶糧食生產政策舉措，發掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保證農平易近種糧基礎收益。發揮糧食主產區優勢，完美糧食主產區好處補償機制，健全產糧年夜縣獎補政策。壓實主銷區和產銷均衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線，周全落實永遠基礎農田特別保護軌制，確保永遠基礎農田堅持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體系。強化糧食平安省長責任制考察。
（二）完成高標準農田建設任務。鞏固和進步糧食生產才能，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考察、上圖進庫。加強資金整合，創新投融資形式，樹立多元籌資機制。實施區域「還沒有。」化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水澆灌。周全完成糧食生產效能區和主要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”設定。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的一切保護區。進一個步驟加強農田水利建設。推進年夜中型灌區續建配套節水改革與現代化建設。加年夜東北黑地盤保護力度。加強華北地區地下水超采綜合管理。推進重金屬淨化耕地管理修復和種植結構調整試點。
（三）調整優化農業結構。鼎力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。深刻推進優質糧食工程。實施年夜豆振興計劃，多途徑擴年夜種植面積。支撐長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全部旅程機械化。積極發展草本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改革中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉晉陞行動。公道調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。公道確定內陸水域養殖規模，壓減遠洋、湖庫過密網箱養殖，推進陸地牧場建設，規范有序發展遠洋漁業。下降江河湖泊和遠洋漁業捕撈強度，周全實施長江水生生物保護區禁捕。實施農產品質量平安保證工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加年夜非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業平安。
（四）加速衝破農業關鍵焦點技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵焦點技術攻關行動，培養一批農業戰略科技創生力軍，推動生物種業、重型農機、聰明農業、綠色投進品等領域自立創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融會平臺，加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中間、高新技術產業示范區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體位置，培養農業科技創新型企業，支撐合適條件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、年夜豆和畜禽良種聯合攻關，加速選育和推廣優質草種。支撐單薄環節適用農機研發，促進農機裝備產業轉型升級，加速推進農業機械化。加強農業領域知識產權創造與應用。加速先進實用技術集成創新與推廣應用。樹立健全農業科研結果產權軌制，賦予科研人員科技結果一切權，完美人才評價和流動保證機制，落實兼職兼薪、結果權益分派政策。
（五）實施主要農產品保證戰略。加強頂層設計和系統規劃，安身國內保證糧食等主要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內主要農產品保證程度，健全保證體系，進步國內平安保綠裝修設計證才能。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基礎自給、口糧絕對平安。加速推進糧食平安保證立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、自然橡膠生產才能。加速推進并支撐農業走出往，加強“一帶一路”農業國際一起配合，主動擴年夜國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培養一批跨國農業企業集團，進步農業對外一起配合程度。加年夜農產品反私運綜合管理力度。
三、扎實推進鄉村建設，加速補齊農村人居環境和公共服務短板
（一）抓好農村人居環境整治三年行動。深刻學習推廣浙江“千村示范、萬老屋翻新村整治”工程經驗，周全推開以農村渣滓污水管理、廁所反動和村容村貌晉陞為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改良，村莊環境基礎干凈整潔有序，村平易近環境與安康意識廣泛增強。鼓勵各地安身實際、隨機應變，公道選擇簡便易行、長期管用的整治形式，集中霸佔技術難題。樹立處所為主、中心補助的當局投進機制。中心財政對農村廁所反動整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。中心預算內投資設定專門資金支撐農村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集頂用于農村人居環境整治。鼓勵社會氣力積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑游玩等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動。開展漂亮宜居村莊和最美天井創建活動。農村人居環境整治任務要同農村經濟發展程度相適應、同當地文明和風土著土偶情相協調，重視實效，避免做概況文章。
（二）實施村莊基礎設施建設工客變設計程。推進農村飲水平安鞏固晉陞工程，加強農村飲用水水源地樂齡住宅設計保護，加速解決農村“吃水難”和飲水不平安問題。周全推進“四好農村路”建設，加年夜“路長制”和示范縣實施力度，實現具備條件的建制村所有的通硬化路，有條件的地區向天然村延長。加強村內途徑建設。周全實施鄉村電氣化晉陞工程，加速完成新一輪農村電網改革。完美縣鄉村物流基礎設施網絡，支撐產地建設農產品貯躲保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村樹立物流配送網點。加速推進寬帶網絡向村莊延長，推進提速降費。繼續推進農村危房改革。健全村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵處所將管護價格納進財政預算。退休宅設計
（三）晉陞農村公共服務程度。周全晉陞農村教導、醫療衛生、社會保證、養老、文明體育等公共服務程度，加速推進城鄉基礎公共服務均等化。推動城鄉義務教導一體化發展，深刻實施農村義務教導學生營養改良計商業空間室內設計劃。實施高中階段教導普及攻堅計劃，加強農村兒童安康改良和晚期教導、學前教導。加速標準化村衛生室建設，實施全科醫生特崗計劃。樹立健全統一的城鄉居平易近基礎醫療保險軌制，同步整合城鄉居平易近年夜病保險。完美城夢中，葉秋鎖不在乎結果，也懶得換，只是睡著了，讓鄉居平易近基礎養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完美最低生涯保證軌制、優撫安頓軌制。加速推進農村基層綜合性文明服務中間建設。完美農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，支撐多層次農村養老事業發展，加強和改良農村殘疾人服務。推動樹立城鄉統籌的基礎公共服務經費投進機制，完美農村基礎公共服務標準。
（四）加強農村淨化管理和生態環境保護。統籌推進山川林田湖草系統管理，推動農業農村綠色發展。加年夜農業面源淨化管理力度，開展農業節肥節藥行本次知識競賽節目將問答與辯論結合。參賽者——嘉賓動，實現化肥農藥應用量負增長。發展生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化應用，實現畜牧養殖年夜縣糞污資源化應用整縣管理全覆蓋，下鼎力氣豪宅設計管理白色淨化。擴年夜輪作休耕軌制試點。創建農業綠色發展先行區。實施鄉村綠化醜化行動，建設一批叢林鄉村，保護古樹名木，開展濕空間心理學地生態效益補償和退耕還濕。周全保護自然林。加強“三北”地區退步防護林修復。擴年夜退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進農村水環境管理，嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間治理。
（五）強化鄉村規劃引領。把加強規劃治理作為鄉村振興的基礎性任務，實現規劃治理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃，縣級黨委和當局要統籌推進鄉村規劃任務。依照先規劃后建設的原則，通盤考慮地盤應用、產業發展、居平易近點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文明傳承，重視堅持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可治理。
四、發展壯年夜鄉村產業，拓寬農平易近增收渠道
（一）加速發展鄉村特點產業。隨機應變發展多樣性特點農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特點養殖、林特花草苗木等產業。支撐建設一批特點農產品優勢區。創新發展具有平易近族和地區特點的鄉村手工業，鼎力發掘農村能工巧匠，培養一批家庭工場、手任務坊、鄉村車間。健全特點農產品質量標準體系，強化農產品地輿標志和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特點產品brand。
（二）鼎力發展現代農產品加工業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支撐主產區依托縣域構成農產品加工產業集群，盡能夠把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格式。支撐發展適合家庭農場和農平易近一起配合社經營的農產品初加工，支撐縣域發展農產品高深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。培養農業產業化龍頭企業和聯合體，推進現代農業產業園、農村產業融會發展現范園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融會發展好處聯結機制，讓農平易近更多分送朋友產業增值收益。
（三）發展鄉村新型服務業。支撐供銷、郵政、農業服務公司、農平易近一起配合社等開展農技推廣、地盤托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業天母室內設計生產性服務。充足發揮鄉村資源、生態和文明優勢，發展適應城鄉居平易近需求的休閑游玩、餐飲平易近宿、文明親身經歷、安康養生、養老服務等產業。加強鄉村游玩基礎設施建設，改良衛生、路況、信息、郵無毒建材政等公共服務設施。
（四）實施數字鄉村戰略。深刻推進“互聯網+農業”，擴年夜農業物聯網示范應用。推進主要農產品全產業鏈年夜數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工私人招待所設計程。周全推進信息進村進戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延長。
（五）促進農村勞動力轉移就業。落實加倍積極的就業政策，加強就業服務和職業技巧培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。發展壯年夜縣域經濟，引導產業有序梯度轉移，支撐適宜產業向小城鎮集聚發展，攙扶發展吸納就業才能強的鄉村企業，支撐企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增添農平易近當場就近就業崗位。穩定農平易近工就業，保證工資及時足額發放。加速農業轉移生齒市平易近化，推進城鎮基礎公共服務常住生齒全醫美診所設計覆蓋。
（六）支撐鄉村創新創業。鼓勵外出農平易近工、高校畢業生、入伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支撐樹立多種情勢的創業支撐服務平臺，完美鄉村創新創業支撐服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵處所設立鄉村就業創業引導基金，加速解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設，支撐創建一批返鄉創業園，支撐發展小微企業。
五、周全深化農村改造，激發鄉村發展活氣
（一）鞏固和完美農村基礎經營軌制。堅持家庭經營基礎性位置，賦予雙層經營體制新的內涵。凸起抓好家庭農場和農平易近一起配合社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培養計劃，開展農平易近一起配合社規范晉陞行動，深刻推進示范一起配合社建設，樹立健loft風室內設計全支撐家庭農場、農平易近一起配合社發展的政策體系和治理軌制。落實攙扶小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完美“農戶+一起配合社”、“農戶+公司”好處聯結機制主角不相上下，但她卻被當作完美的墊腳石，在各方面。加速培養各類社會化服務組織，為一家一戶供給全部旅程社會化服務。加速出臺完美草原承包經營軌制的意見。加速推進農業水價綜合改造，健全節水激勵機制。繼續深化供銷一起配合社綜合改造，制訂供銷一起配合社條例。深化集體林權軌制和國有林區林場改造。鼎力推進農墾墾區集團化、農場企業化改造。
（二）深化農村地盤軌制改造。堅持農村地盤承包關系穩定并長久不變，研討出臺配套政策，指導各地明確第二輪地盤承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完美落實集體一切權、穩定農戶承包權、放活地盤經營權的法令法規和政策體系。在基礎完成承包地確權登記頒證任務基礎上，開展“回頭看”，做好掃尾任務，妥當化解遺留問題，將地盤承包經營權證書發放至農戶手中。健全地盤流轉規范治理軌制，發展多種情勢農業適度規模經營，允許承包地盤的經營權擔保融資。總結好農村地盤軌制三項改造試點經驗，鞏固改造結果。堅持農村地盤集體一切、不搞公有化，堅持農地農用、避免非農化，堅持保證農平易近地盤權益、不得以加入承包地和宅基地作為農平易近進城落戶條件，進一個步驟深化農村地盤軌制改造。在修正相關法令的基礎上，完美配套軌制，周全推開農村地盤征收軌制改造和農村集體經營性建設用地進市改造，加速樹立城鄉統一的建設用地市場。加速推進宅基地應用權確權登記頒證任務，力爭2020年基礎完成。穩慎推進農村宅基地軌制改造，拓展改造試點，豐富試點內容，完美軌制設計。抓緊制訂加強農村宅基地治理指導意見。研討草擬農村宅基地應用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支撐鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地治理，滿足公道需求。鞏固“年夜棚房”問題整治結果。依照“取之于農，重要用之于農”的請求，調整完美地盤出讓支出應會所設計用范圍，進步農業農村投進比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑應用，調劑收益所有的用于鞏固脫貧攻堅結果和支撐鄉村振興。加速修訂地盤治理法、物權法等法令法規。
（三）深刻推進農村集體產權軌制改造。定期完玉成國農村集體資產清產核資，加速農村集體資產監督治理平臺建設，樹立健選集體資產各項治理軌制。指導農村集體經濟組織在平易近主協商的基礎上，做好成員成分確認，重視保護外嫁女等特別人群的符合法規權利，加速推進農村集體經營性資產股份一起配合制改造，繼續擴年夜試點范圍。總結推廣資源變資產、資金變股金、農平易近變股東經驗。完美農村集體產權權能，積極摸索集體資產股權質押貸牙醫診所設計款辦法。研討制訂農村集體經濟組織法。健全農村產權流轉買賣市場，推動農村各類產權流轉買賣公開規范運行。研討完美適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。
（四）完美農業支撐保護軌制。依照增添總量、優化存量、進步效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加速構建新型農業補貼政策體系。依照適應世貿組織規則、保護農平易近好處、支撐農業發展的原則，抓緊研討制訂完美農業支撐保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴年夜“綠箱”政策應用范圍。依照更好發揮市場機制感化取向，完美稻谷和小麥最低收購價政策。完美玉米和年夜豆生產者補貼養生住宅政策。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研討制訂擔保機構業務考察的具體辦法，加速做年夜擔保規模。依照擴面增品提標的請求，完美農業保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完整本錢保險和支出保險試點。擴年夜農業年夜災保險試點和“保險+期貨”試點。摸索對處所優勢特點農產品保險實施以獎代補試點。買通金融服務“三農”各個環節，樹立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款均勻增速。推動農村商業銀行、農村一起配合銀行、農村信譽社慢慢回歸根源，為當地“三農”服務。研討制訂商業銀行“三農”事業部績效考察和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實下降“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加年夜對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支撐力度。支撐重點領域特點農產品期貨期權品種上市。
六、完美鄉村管理機制，堅持農村社會和諧穩定
（一）增強鄉村管理才能。樹立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和任務機制，發揮群眾參與管理主體感化。開展鄉村管理體系建設試點和鄉村管理示范村鎮創建。加強自治組織規范化軌制化建設，健全村級議事協商軌制，推進村級事務公開，加強村級權力有用監督。指導農村廣泛制訂或修訂村規平易近約。推進農村基層依法管理，樹立健全公共法令服務體系。加強農業綜合執法。
（二）加強農村精力文明建設。引導農平易近踐行社會主義焦點價值觀，鞏固黨在農村的思惟陣地。加強宣傳教導，做好農平易近群眾的思惟任務，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農平易近聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中間建設試點，大直室內設計抓好縣級融媒體中間建設。深化拓展群眾性精力文明創建活動，發布一批農村精力文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭，發掘和樹立品德榜樣典範，發揮示范引領感化。支撐建設文明禮堂、文明廣場等設施，培養特點文明村鎮、村寨。持續推進農村移風易俗任務，引導和鼓勵農村基層群眾性自新古典設計治組織采取約束性強的辦法，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行管理。
（三）持續推進安然鄉村建設。深刻推進掃黑除惡專項斗爭，民生社區室內設計嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴 TC:jiuyi9follow8
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